日前，沙特等主要產(chǎn)油國(guó)在“歐佩克+”第33次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上決定，石油產(chǎn)量在8月份數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上每日減產(chǎn)200萬(wàn)桶。
正在為國(guó)內(nèi)高油價(jià)、高通脹發(fā)愁的拜登政府對(duì)此大為惱火，表示要重新審視同沙特的戰(zhàn)略關(guān)系，并揚(yáng)言采取反制措施。此后，美沙兩國(guó)官員紛紛發(fā)表強(qiáng)硬言論相互指責(zé)。
顯然，隨著阿拉伯石油輸出國(guó)組織(OAPEC)公開(kāi)表態(tài)支持“歐佩克+”的減產(chǎn)決定，美國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)的矛盾不斷升級(jí)。
減產(chǎn)增產(chǎn)，美沙斗法
白宮對(duì)“歐佩克+”的減產(chǎn)決定反應(yīng)強(qiáng)烈，拜登迅速表示對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)感到失望，公開(kāi)指責(zé)這一“短視”行為是明擺著與俄羅斯“同流合污”。美參眾兩院多位議員表態(tài)強(qiáng)硬，揚(yáng)言要“停售武器、減少駐軍”，以此威脅相關(guān)國(guó)家。
面對(duì)不斷升溫的輿論壓力，拜登進(jìn)一步表態(tài)稱，將重新審視美沙關(guān)系，并警告沙特這么做“必有后果”。
對(duì)此，沙特外交大臣朱拜爾駁斥稱，美國(guó)油價(jià)高不是沙特的錯(cuò)，而是美國(guó)壓制自身石油生產(chǎn)的結(jié)果。沙特外交部則發(fā)表了長(zhǎng)文聲明，正式回應(yīng)美方的指責(zé)。該聲明還披露了一個(gè)事實(shí)，美政府高官在“歐佩克+”減產(chǎn)決定宣布前曾多次向沙特方面提出，希望推遲一個(gè)月公布決定。
分析指出，拜登原本指望通過(guò)今年7月的中東之行充足能源供給，在美民眾最為不滿的通脹壓力、油價(jià)高企等問(wèn)題上力挽狂瀾，讓中期選舉天平向民主黨傾斜，即便不能說(shuō)服沙特和“歐佩克+”放棄減產(chǎn)，至少也要將減產(chǎn)推遲到美中期選舉之后。
沙特的這份聲明讓民主黨的“政治算盤”曝光，無(wú)疑對(duì)民主黨選情造成嚴(yán)重沖擊。
聲明發(fā)出幾個(gè)小時(shí)后，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比就做出回應(yīng)，煞有介事地逐條進(jìn)行反駁。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在相關(guān)報(bào)道中直接用“因恐慌而痙攣”來(lái)形容白宮面對(duì)“歐佩克+”減產(chǎn)時(shí)的“歇斯底里”。
美國(guó)中期選舉：民主黨處境被動(dòng)
當(dāng)前，美國(guó)內(nèi)正經(jīng)歷嚴(yán)重通脹，能源價(jià)格居高不下，社會(huì)矛盾不斷積聚。而此前，民主黨為拉攏環(huán)保團(tuán)體，不得不限制美國(guó)國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖油產(chǎn)能。面對(duì)這種“望油興嘆”的尷尬局面，拜登政府只能動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
根據(jù)美國(guó)能源信息局的數(shù)據(jù)，按照當(dāng)前石油儲(chǔ)備釋放計(jì)劃的進(jìn)度，美戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備到今年第三季度末將跌至3.883億桶，為1984年3月以來(lái)最低水平。
國(guó)際能源信息署曾建議，一國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量最少需要保持在前一年90天凈進(jìn)口量的水平。如果在中斷所有石油進(jìn)口及生產(chǎn)的情況下，美國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅僅夠用23.76天。
今年7月，拜登總統(tǒng)首訪中東，頂著輿論壓力“低頭”訪問(wèn)其誣稱為“賤民”的國(guó)家沙特，主要目的就是“求油”。在拜登的親力游說(shuō)下，“歐佩克+”象征性地答應(yīng)每日增產(chǎn)10萬(wàn)桶，算是對(duì)美國(guó)聊勝于無(wú)的回應(yīng)。
對(duì)拜登這次“平淡收?qǐng)觥⒖帐侄鴼w”的中東行，英國(guó)國(guó)家廣播電臺(tái)評(píng)價(jià)稱，這表明美國(guó)實(shí)力的局限性越來(lái)越明顯，對(duì)中東的影響力在不斷衰減。
“歐佩克+”這一輪每日200萬(wàn)桶的減產(chǎn)規(guī)模，是自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)降幅最多的一次。減產(chǎn)決定推動(dòng)國(guó)際油價(jià)迅速飆升，從70多美元一下漲到90多美元。在民主黨人專注于中期選舉的關(guān)鍵時(shí)刻，這無(wú)疑像是給拜登政府一記響亮的耳光。
美國(guó)中期選舉將在11月8日投票，屆時(shí)眾議院全部435個(gè)議席、參議院100個(gè)議席中的35個(gè)將改選。拜登政府當(dāng)前的支持率僅為40%，選情對(duì)民主黨十分不利。一旦共和黨成功控制一院甚至兩院，拜登政府的權(quán)力將被掣肘。
全球油氣價(jià)格上漲被認(rèn)為是造成美國(guó)通脹的重要原因，對(duì)拜登來(lái)說(shuō)，油氣價(jià)格更是將直接影響選民。減產(chǎn)，很可能成為壓倒拜登支持率的“最后一根稻草”。共和黨人此時(shí)則幸災(zāi)樂(lè)禍，一邊嘲諷拜登和民主黨空許“油價(jià)已在掌握中”的承諾，一邊指責(zé)拜登政府有意打壓美本土油氣生產(chǎn)，才導(dǎo)致局面如此被動(dòng)。
“歐佩克+”緣何不懼得罪美國(guó)
面對(duì)美國(guó)的不斷威脅，沙特外交部放話表示，“沙特不接受美國(guó)發(fā)號(hào)施令”。OAPEC也表態(tài)稱，“減產(chǎn)是在恰當(dāng)時(shí)間做出的正確決定”。面對(duì)美國(guó)壓力，中東產(chǎn)油國(guó)態(tài)度為何如此強(qiáng)硬？
當(dāng)前，中東產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)上正在形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“歐佩克+”的減產(chǎn)決定，標(biāo)志著中東產(chǎn)油國(guó)與拜登政府的“重大決裂”。
過(guò)去幾個(gè)月，為應(yīng)對(duì)美國(guó)不斷惡化的通脹，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息，推高美元指數(shù)持續(xù)走強(qiáng)，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲下跌。從這個(gè)意義上講，“歐佩克+”不顧美國(guó)壓力大幅減產(chǎn)，是對(duì)美元定價(jià)大宗商品權(quán)力的一次挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，中東產(chǎn)油國(guó)非常擔(dān)心歐佩克組織幾十年努力才建立起的穩(wěn)定定價(jià)體系受到威脅，所以不愿意在俄烏沖突上以油價(jià)來(lái)配合美國(guó)制俄。
沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼多次表示，“歐佩克+”應(yīng)扮演維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)力量”。阿聯(lián)酋能源部長(zhǎng)馬茲魯伊更是明確指出，“歐佩克+”不想在俄烏沖突上選邊站隊(duì)，該組織只專注于防止油價(jià)暴跌。
半島電視臺(tái)對(duì)此評(píng)論稱，中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)通過(guò)設(shè)置石油出口價(jià)格上限等工具來(lái)制裁莫斯科持懷疑態(tài)度，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此舉將會(huì)把石油的定價(jià)權(quán)從賣方轉(zhuǎn)移到買方。
同時(shí)，產(chǎn)油國(guó)也有自己的安全顧慮。歐佩克成員國(guó)印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)絲莉·穆利亞尼曾就此公開(kāi)表示，集體減產(chǎn)是為了阻止美國(guó)“操控大宗商品價(jià)格來(lái)謀取地緣政治利益”，因?yàn)橐坏┯辛诉@個(gè)先例，誰(shuí)都可能成為美國(guó)的下一個(gè)目標(biāo)。
“反擊”沙特，美國(guó)進(jìn)退兩難
如何“報(bào)復(fù)”沙特？華盛頓頗費(fèi)思量，卻很難找到有效辦法。
民主黨議員卡納表示，上一屆政府草率地給沙特開(kāi)出空白支票，讓他們有了安全感，而拜登政府需要恢復(fù)適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｃ绤⒆h院外委會(huì)主席梅嫩德茲建議國(guó)會(huì)凍結(jié)美國(guó)與沙特包括武器銷售在內(nèi)的各層次合作。
然而，美方的強(qiáng)硬似乎只能停留在口頭層面。民主黨議員的制裁提案很難得到共和黨人的配合，因?yàn)楣埠忘h人更愿意因此坐收中期選舉的漁利。正如阿拉伯海灣國(guó)家研究所高級(jí)研究員伊比什所說(shuō)的那樣，“華盛頓其實(shí)沒(méi)有太多工具來(lái)應(yīng)對(duì)減產(chǎn)決定”。
戰(zhàn)略觀察家認(rèn)為，華盛頓與海灣國(guó)家的安全與軍事合作是互利的，任何形式的退出都會(huì)讓美國(guó)跟對(duì)方一樣“承受痛苦”。因此，美國(guó)在短期內(nèi)很難使用這些可能反噬自身的政策工具。
其實(shí)，停止軍售不僅是對(duì)沙特的懲罰，也會(huì)損害與拜登政府關(guān)系密切的美國(guó)國(guó)防工業(yè)巨頭們的利益，因?yàn)樯程睾芸赡苷业教娲u家來(lái)填補(bǔ)美國(guó)武器的空缺。
“石油換安全”或已失效
“歐佩克+”的減產(chǎn)決定是美國(guó)在中東陷入外交困境的一個(gè)縮影。半島電視臺(tái)的報(bào)道指出，減產(chǎn)客觀上是為保護(hù)石油行業(yè)免受全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)的影響，但背后也反映出中東地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化。美國(guó)與海灣國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)——“石油換安全”或已不再有效。
近年來(lái)，美國(guó)在阿富汗問(wèn)題、伊核問(wèn)題、也門危機(jī)等地區(qū)問(wèn)題上不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，令美國(guó)與中東盟友之間的互信不斷打折。中東問(wèn)題研究員馬哈茂德·阿魯什稱：“中東已經(jīng)不再是美國(guó)人在過(guò)去幾十年內(nèi)所認(rèn)識(shí)的那個(gè)中東了。”
作為中東唯一的北約成員，土耳其在外交選擇上也與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。美土在庫(kù)爾德問(wèn)題、東地中海油氣開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上齟齬不斷。面對(duì)俄烏沖突，土耳其公開(kāi)反對(duì)制裁俄羅斯。
作為美國(guó)在中東地區(qū)的重要盟友，埃及的情況亦是如此。即使在美西方壓力下，埃及也沒(méi)有“入伙”對(duì)俄制裁，今年7月還同意俄羅斯在埃及建設(shè)核電站發(fā)電機(jī)組，埃及從俄羅斯的軍購(gòu)也在持續(xù)擴(kuò)大。
面對(duì)國(guó)際格局的深刻變化，中東國(guó)家已普遍認(rèn)識(shí)到，中東不能將自身未來(lái)完全寄托于美國(guó)，必須提升各自在不受美國(guó)干預(yù)的情況下管理沖突的能力，通過(guò)建立新的外部伙伴關(guān)系和更廣泛的區(qū)域合作，爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略自主性。
正如馬哈茂德·阿魯什所說(shuō)：“中東不再是那塊任由美國(guó)告知該做什么或者不該做什么的地區(qū)了。”
