歐洲天然氣價格飆升，刷新歷史高點;國際油價高位震蕩，一度沖向每桶130美元的歷史高位，隨后又“過山車”般跌至100美元以內(nèi)……近期，全球能源供需矛盾加劇，能源價格高位波動。
世界銀行報告顯示，過去兩年，全球能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來的最大漲幅;2022年，歐洲天然氣價格將是2021年的兩倍，煤炭價格上漲80%，均創(chuàng)歷史新高。如何看待全球能源安全形勢的諸多變化?全球能源供需版圖深度調(diào)整，我國應(yīng)如何保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展?記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價格大幅波動背后是供需狀況的劇烈變化，歐洲減少對外化石能源依賴說易行難
記者：全球能源價格近期大幅波動，主要原因是什么?去年以來歐洲面臨的“能源荒”格外嚴(yán)重，有何特點和背景?
趙宏圖：受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響，國際能源價格近期出現(xiàn)“過山車”式大幅波動。能源作為一種商品，價格主要由供需基本面決定，因此全球能源價格大幅波動背后實際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多，包括地緣政治、世界經(jīng)濟、極端天氣、偶發(fā)事件等，比如2020年初新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟停擺，能源需求呈斷崖式下降，原油、天然氣等價格大幅下跌;2021年，全球經(jīng)濟開始復(fù)蘇，帶動能源需求反彈，在產(chǎn)能恢復(fù)滯后等諸多因素的作用下，油氣等價格大幅回升。
在這一大背景下，地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國際能源價格，加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對外高度依賴，盡管可再生能源占比在不斷增加，但過去5年里，歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴化石能源進(jìn)口。另外，歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，以德國為主要代表的歐洲國家一直推動能源轉(zhuǎn)型，可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源比例越高，能源安全的穩(wěn)定性就越差，這是由可再生能源的特性決定的。所以，一旦出現(xiàn)類似極端天氣等突發(fā)情況，歐洲的能源窘境就會凸顯。
記者：歐盟近日稱，打算通過減少化石燃料使用、實現(xiàn)油氣供應(yīng)渠道多元化、加快開發(fā)可再生能源等方式減少對外化石能源依賴。這個目標(biāo)實現(xiàn)起來有何難度?
趙宏圖：以2019年數(shù)據(jù)為例，歐盟能源總體對外依存度高達(dá)61%，其中天然氣對外依存度高達(dá)90%，石油對外依存度97%，煤炭對外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結(jié)果，短時間內(nèi)無法有效改變。
從能源替代角度來看，雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列，但是可再生能源對于改變歐洲的對外能源依賴而言，仍然是“心有余而力不足”，主要因為它不僅總量不足，且存在供應(yīng)不穩(wěn)定和使用成本過高等缺點，在相當(dāng)一段時間內(nèi)還無法擔(dān)當(dāng)起保證歐洲能源安全的重任。所以短時間內(nèi)，歐洲能源安全無法擺脫對化石能源的依賴。
從能源供應(yīng)多元化的角度看，歐洲同樣面臨挑戰(zhàn)。以天然氣為例，2021年來自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%，過去幾年這一數(shù)字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來源是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(6%)和卡塔爾(5%)。在全球范圍內(nèi)尋找到可替代俄羅斯的天然氣來源地很不容易，因為天然氣主要資源國的潛力有限，且產(chǎn)能趨近飽和，短時間內(nèi)無法彌補如此大的缺口。
記者：最近歐盟和美國公布了一項能源合作計劃。根據(jù)協(xié)議，今年內(nèi)美國向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣，2030年前美國承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎?
趙宏圖：這對歐洲來說也是“杯水車薪”，沒有哪一個國家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣，2022年以后，用替代供應(yīng)和減少天然氣需求的組合方案來取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲氣庫存嚴(yán)重枯竭的情況下，歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴(yán)峻。
美國的液化天然氣“遠(yuǎn)水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”，即經(jīng)濟、安全、環(huán)保三者存在一定沖突，很難兼顧。從經(jīng)濟性角度來看，放棄實惠的俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)而購買高價的美國液化天然氣，歐洲顯然要掏更多錢;投資建設(shè)新的液化天然氣接收終端，同樣需要金錢和時間。特別是東歐國家，大多屬于內(nèi)陸國，缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施;即便能運到東歐，液化、運輸、氣化等過程的高昂成本也會令多數(shù)東歐國家無法承受。
美國的承諾如何兌現(xiàn)也是問題，美國企業(yè)很可能有心無力。目前由于歐洲需求量暴增、價格高于世界上其他地方，美國大部分油氣出口已轉(zhuǎn)向歐洲市場。美國的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限，能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國的產(chǎn)能和出貨量跟得上，歐洲28個大型進(jìn)口碼頭似乎也來不及“全部吃下”。因為這些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶，可用于“送貨”的管道等配套設(shè)施不足。
記者：有分析稱，美國是此輪能源危機的最大贏家，您怎么看?
趙宏圖：俄烏沖突中，美國隔岸觀火，為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當(dāng)棋盤、把歐洲當(dāng)桌子”，自己從中大賺一筆。這次事件可以說是“美國扛旗，盟友出力，歐洲買單”，堪稱“一石三鳥”——既遏制了俄羅斯，又打擊了歐盟，自身則收割了經(jīng)濟利益。
美國在歐洲的能源與地緣利益交織，既希望維持國際能源市場穩(wěn)定以避免通脹加劇，也希望利用當(dāng)前時機拓展歐洲天然氣市場，又不放棄戰(zhàn)略上對俄羅斯的遏制。美國覬覦歐洲能源市場由來已久，特別在天然氣方面，插手歐俄能源合作，俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道，目的之一就是與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場。
美國在戰(zhàn)略上“坑”盟友沒商量，歐洲深受其害：在戰(zhàn)略和能源上，對美國依賴加重;對外制裁，“傷敵一千自損八百”，能源安全受到嚴(yán)重威脅;內(nèi)部分歧加重，國民經(jīng)濟承受昂貴代價，包括能源價格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟受創(chuàng)、被反制風(fēng)險增大等等。國際能源署也表示這會扼殺能源供應(yīng)，給歐洲帶來“數(shù)月甚至數(shù)年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機起備受重視，能源短缺和價格上漲將拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇、擾亂供應(yīng)鏈并增大通脹壓力
記者：如何看待地緣政治對全球能源市場的影響?
趙宏圖：作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價格不僅受到市場供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢緊密相關(guān)。從歷史上看，兩次石油危機就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機的背景是第四次中東戰(zhàn)爭，這次石油危機使西方經(jīng)濟遭受了沉重的打擊，加深了世界經(jīng)濟危機，西方二戰(zhàn)后近30年的經(jīng)濟黃金增長期在這次石油危機后戛然而止。第二次石油危機的背景是“兩伊戰(zhàn)爭”，石油供應(yīng)大幅中斷，油價急劇上升。而能源安全這一概念，也是在這兩次石油危機后開始得到空前重視。
從短期看，地緣政治對能源市場的影響是顯著的，具體影響大小及持續(xù)時間長短等，要看地緣政治事件的嚴(yán)重性、當(dāng)時的市場環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長期看，能源市場、價格最終是由經(jīng)濟規(guī)律、市場供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解，地緣政治溢價也會逐漸回落。
記者：能源短缺和價格上漲帶來的影響持續(xù)發(fā)酵。能源問題會帶來哪些衍生危害?
趙宏圖：一是拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇。英國國家經(jīng)濟社會研究院稱，此輪能源價格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟衰退變成現(xiàn)實，2022年全球通脹率或被推高至少2%，2023年全球GDP總量或?qū)⑾陆?%。歐洲經(jīng)濟衰退風(fēng)險顯現(xiàn)，經(jīng)濟受損遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
二是擾亂供應(yīng)鏈，提高下游產(chǎn)品成本，增大企業(yè)經(jīng)營壓力。受天然氣價格一路飆升影響，歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎(chǔ)能源和重要的化工原料，上游原油價格的上漲，將沿著“原油開采-煉油-化學(xué)工業(yè)-紡織、機械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo)，提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費支出，增大通脹壓力。比如，原油價格上漲最終通過生產(chǎn)鏈逐步傳導(dǎo)至消費端，導(dǎo)致居民能源消費支出增加，成本推動型價格上漲壓力增大。
當(dāng)前全球能源問題凸顯國際能源轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性
記者：如何看待當(dāng)前能源問題對全球能源轉(zhuǎn)型的影響?
趙宏圖：當(dāng)前全球能源問題進(jìn)一步凸顯了國際能源轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及諸多政策變數(shù)，低碳轉(zhuǎn)型過程中將面臨諸多新型能源安全問題，但大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。人類社會的能源開發(fā)利用史，整體上經(jīng)歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過程。在碳中和目標(biāo)的推動下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，國際能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化、數(shù)字化和多元化。
從長遠(yuǎn)判斷，地緣政治沖突沖擊國際能源和碳市場，勢必會推動清潔能源發(fā)展，但從近中期來看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價下跌助推碳排放增長，擾亂部分國家低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項，部分國家重啟退役燃煤電廠及核電廠。國際天然氣爭奪也推動亞洲等地供熱和發(fā)電廠燃料現(xiàn)貨價格屢創(chuàng)新高，部分國家被迫轉(zhuǎn)向燃料油、煤炭和其他高排放燃料，推遲向綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)價格上漲推高新能源成本，清潔能源和新能源汽車發(fā)展成本顯著上升，阻力增大。
記者：在全球碳達(dá)峰、碳中和的背景下，如何理解能源安全的內(nèi)涵?
趙宏圖：20世紀(jì)70年代的兩次石油危機，讓國際社會開始空前關(guān)注能源安全問題，所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主要特征。
兩次石油危機過后，隨著國際石油市場越來越完善，氣候變化等環(huán)境問題愈發(fā)受重視，能源轉(zhuǎn)型問題提上議程，強調(diào)能源市場的經(jīng)濟性和環(huán)保性。因此，在“供應(yīng)安全”基礎(chǔ)上，“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀(jì)80年代中期和90年代末還出現(xiàn)過兩次油價暴跌的“反向”石油危機，對依賴石油出口國家的經(jīng)濟影響很大，石油市場也從賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場。這就衍生出能源安全中的另一層內(nèi)涵——“需求安全”。
總體來說，隨著供需方相互依賴程度的加深、國際能源市場的完善和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，石油等能源的商品屬性日益凸顯，傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)中斷有所越少，各國開始關(guān)心價格波動。因此，從內(nèi)涵上，能源安全由原來突出強調(diào)供應(yīng)安全，逐步擴展為供應(yīng)安全、使用安全、需求安全等內(nèi)容。
在全球碳中和的背景下，能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，又出現(xiàn)了許多新型能源安全問題。比如，從種類上看，能源安全原來主要針對石油，后來加上了天然氣，現(xiàn)在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結(jié)構(gòu)背景下，能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上，早期側(cè)重供應(yīng)安全的能源安全是較低水平的能源安全，現(xiàn)在我們需要的是更加系統(tǒng)、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障
記者：當(dāng)前我國能源發(fā)展形勢如何?
趙宏圖：經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。同時，我國能源安全新舊風(fēng)險交織，油氣資源短板長期存在，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益突出，建設(shè)高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國能源體系建設(shè)的重點與核心目標(biāo)。
最近，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實施。“十四五”時期，我們要堅持以習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強國，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
記者：全球能源市場波動對我國筑牢能源安全屏障有何啟示?
趙宏圖：能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。美國知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到，此輪能源危機引出了兩個根本性的問題：當(dāng)今世界所追求的能源轉(zhuǎn)型步伐，是否已經(jīng)超過了全球經(jīng)濟規(guī)模所能適應(yīng)的速度;在試圖加快能源轉(zhuǎn)型的同時，是否對常規(guī)資源投資不足。
長期來看，發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國家能源供應(yīng)安全，但能源轉(zhuǎn)型需要漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，激進(jìn)、過快的能源轉(zhuǎn)型將不可避免帶來能源供應(yīng)沖擊。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高的國家，傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險就越大。2021年下半年歐美等地出現(xiàn)能源價格飆升和電力短缺，既是多重因素導(dǎo)致供需失衡的結(jié)果，也與不斷加速的國際低碳轉(zhuǎn)型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預(yù)主義不無關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能夠未立先破，陷入能源安全的被動。
在推動能源革命、加快建設(shè)能源強國的過程中，我們必須落實總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。
